Построим город вместе
В этой статье речь пойдет об очень интересном вопросе, который в ближайшее время коснется каждого из нас. Вопрос этот возник одновременно с вышедшем постановлением губернатора Белгородской области о градостроительной документации. Прокомментировать это постановление мы попросили кандидата социологических наук, члена Союза Архитекторов России, председателя Белгородской Ассоциации Проектных организаций, директора ООО «ГИПРОГОР» Сергея Семеновича Ильяева.
Наш институт вместе с другими проектными организациями начинает работу над новым большим проектом – это разработка градостроительной документации области. В частности, мы занимаемся разработкой нескольких районов территориального планирования, и нескольких генеральных планов районных центров области.
Что же это за новшество? Совсем уж новшеством это, конечно, не назовешь, так как в советское время тоже существовало понятие генеральный план и эта норма была обязательная. Потом за следующие 15 лет она была упущена - города и поселения развивались хаотично, на взгляд того или иного руководителя или бизнес-структуры. Зачастую это делалось в ущерб населению. В советском генплане, в основном, соблюдались интересы промышленности. Что же касается последних дополнений в градостроительном кодексе РФ, то направленность поменялась. Курс взят на интересы населения.
Например, что такое генеральный план города сегодня? Это место расположения новых жилых районов, общественных центров, транспортная доступность, это обеспечение социальных и инженерных инфраструктур, это экология. Одним словом - это как у нас говорят, качество жизни населения. Я считаю, что это сделано абсолютно правильно, не только потому что это законом предусмотрено, но и потому, что любой населенный пункт должен развиваться по определенному плану, чтобы сохранить свою самобытность и композицию. Тогда продолжение проектирования будет происходить как некое гармоническое целое.
Сегодня градостроительный кодекс кардинальным образом изменил систему получения разрешительной документации на строительство в городах и поселениях. В нем прописана определенная стадийность проектирования и стадийность получения решения. В конечном итоге любой гражданин, для того чтобы что-то возвести, должен получить разрешение на строительство. Этому разрешению на строительство предшествует градостроительный план земельного участка. На каждый участок, на котором может быть возведено здание или сооружение будь-то жилье, общественное здание или еще что-то должен быть градостроительный план Градостроительный план в свою очередь выдается на основании плана правового зонирования территории. План правового зонирования территории является частью генерального плана населенного пункта. Без этих документов не может быть градостроительного плана и, соответственно, не может быть выдано разрешение на стр-во. Генеральный план поселения сегодня не может быть разработан без схемы территориального планирования района. У нас - административное деление на муниципальные районы. Вот такая стадийность. Законом закреплена эта самая иерархия, то есть ступенчатость на получение тех или иных видов разрешительной документации, и постановлением губернатора эта программа введена в действие. На разработку этой документации в муниципальных районах и поселениях области выделены соответствующие средства. Все это сейчас приводится в рамки правового поля, т. е. прозрачные одинаковые для всех правила. Более того, сейчас генеральные планы должны пройти процедуру согласования с населением через публичные слушания. Это тоже новшество. К сожалению, особого опыта у нас в таких делах еще нет. Но процедура эта записана, и ее надо проходить. Я думаю, что сама по себе тематика нова и интересна для населения. И оно будет активно принимать участие в преобразовании той среды обитания, в которой ему надлежит в последующем жить. Однако не будем забывать о промышленности. Во время публичных слушаний должен обязательно присутствовать учет интересов, как простого населения, так и представителей промышленности. Работа сложная, на острие конфликта интересов. Есть, например, бизнесмены, у которых могут быть вообще диаметрально противоположные интересы. Особенно те, которые разводят ту или иную инвестиционную деятельность на данной территории, а сами здесь не проживают. Они, зачастую, не заинтересованы в благоприятной экологической обстановке. Их интересует только извлечение прибыли. Такие вопросы нужно рассматривать с разных точек, чтобы данную конфликтность как-то решить, может через налоги или другим способом.
Одним из основополагающих факторов при создании генеральных планов является определение комплексного развития конкретного населенного пункта. Например, если в центре какого-нибудь райцентра находится птицефабрика или еще какое-нибудь вредное производство, то в генплане ставится вопрос, либо применять какие-нибудь новые технологии, либо убирать это вредное производство, либо, если это невозможно, то убрать жилье. Или же хотя бы поставить людей в известность, что они живут в санитарно-защитной зоне. Эту проблему можно решить через публичность.
В сфере планирования муниципальных районов сначала решается вопрос его стратегического развития в целом. То есть, какие у района есть потенциалы для экономического, транспортного, производственного и аграрного развития. Это делается на базе исходных данных и анализа существующего положения. Например, такой район как Чернянский обладает рекреационным показателем. Там есть определенная заповедная зона, в Холках – монастырь. Может быть есть смысл развивать в районе не только сельское хозяйство, но и задать ему туристическую направленность. На этой стадии специалисты нашего института рассматривают эти вопросы и дают свои рекомендации, анализируют и делают прогноз на ближайшие 20-25 лет, как это будет развиваться. Это работа для нас новая и достаточно интересная. Наши специалисты были в Москве в институте градостроительства и даже перенимали опыт за границей. В Великобритании в Лондоне проходил семинар, посвященный этой теме. Мы изучали как там работает такая схема, в частности - публичные слушания. У них это называется мастерплан, а у нас - генплан. Сначала архитекторы и планировщики делают эскиз и вместе с представителями общественного самоуправления его дорабатывают. При этом они очень активно советуются с местными властями и депутатами. У них очень активный депутатский корпус. Потом уже привлекают к рассмотрению на эскизной стадии население - первое публичное слушание и там опять вносят какие-либо коррективы. Там люди более доброжелательны, если они с чем-то не согласны, то реагируют спокойно. В итоге они приходят к согласию и жмут друг другу руки. Там очень развито общественное самоуправление, до появления которого у нас, к сожалению, пока еще дело не дошло. Это общественная организация, в которой на общественных началах работают активно настроенные люди, которые просто хотят жить хорошо. Они заинтересованы в этом. С их участием разрабатываются какие-то региональные нормы по строительству. Допустим, ни одно здание не должно быть выше самого высокого дерева. Есть какой-то регламент и они активно участвуют в этом и не хотят что-то менять. Англия - консервативная страна. И люди не хотят, чтобы в их жизнь кто-то вмешивался, они за этим очень следят.
Я думаю, что процедура публичных слушаний - это элемент не только нормативный и процедурный, а скорее всего больше воспитательный, чтобы люди учились общаться, чтобы власти учились общаться с людьми, и профессионалы учились прислушиваться к пожеланиям. Когда происходит объяснение, а не насильственное навязывание, то это всегда приводит к положительным результатам. Ведь по сути все хотят одного. А какими путями мы этого будем добиваться - это дело культуры и дело, наверное, времени.
Работая над градостроительной документацией, мы не прекращаем свою традиционную деятельность. В 2007 году наш институт разработал проекты крупных социальных объектов в Старом Осколе. Это реконструкция горбольницы N 2, центр врачебной практики и школа в микрорайоне Северный. А также построили дом культуры в Дубовом. Эти работы делались не один месяц, а год-полтора. Сейчас у нас в разработке находятся еще несколько крупных проектов. Это кардиохирургический центр, центр нейрососудистой хирургии и центр Искусств в Белгороде. В Старом Осколе мы будем продолжать проектировать жилые дома для фирмы “Норильчанин” на «Дубраве». Разработка нескольких районов территориального планирования, и нескольких генеральных планов районных центров области нашим институтом завершится к концу 2008 года. Думаю, что эта интересная работа в итоге принесет удовлетворение не только нам, как разработчикам, но и вам, тем, кто будет активно нам в этом помогать.
Светлана Аленкина
